新能源汽车产业发展规划（2021―2035年）

新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）

发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候改变、推动绿色发展的战略举措。2012年国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。与此同时，我国新能源汽车发展也面临核心技术创新能力不强、重量保障体系有待完善、基础设施建造设计仍显滞后、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为推动新能源汽车产业高重量发展，加快建造设计汽车强国，制定本规划。

第一章　发展趋势

第一节　新能源汽车为世界经济发展注入新动能

当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加快速度融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大数值、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工量具向位移智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进能源消费构造优化、交通体系和城市运行智能化水平提升，对建造设计清洁美丽世界、组建人类命运一起合作体设定有重要意义。近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业加大研发投入、完善产业布置，新能源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向和促进世界经济持续增长的重要引擎。

第二节　我国新能源汽车进入加快速度发展新阶段

汽车设备形态、交通出行模式、能源消费构造和社会运行方法正在发生深刻变革，为新能源汽车产业提供了前所未有的发展机遇。经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015年以来产销量、保有量连续五年居世界首位，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。必须抢抓战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础设施、信息通信等领域优势，不断提升产业核心竞争力，推动新能源汽车产业高重量可持续发展。

第三节　融合开放成为新能源汽车发展的新特征

随着汽车动力来源、生产运行方法、消费使用模式全面变革，新能源汽车产业生态正由零部位件、整车研发生产及营销服务企业之间的"链式关系"，逐步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主体参与的"网状生态"。相互赋能、协同发展成为各类市场主体发展壮大的内在需求，跨行业、跨领域融合创新和更加开放包容的国际合作成为新能源汽车产业发展的时代特征，极大地增强了产业发展动力，激发了市场活力，推动形成互融共生、合作共赢的产业发展新格局。

第二章　总体部署

第一节　总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化供给侧构造性改革为主线，坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，组建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高重量可持续发展，加快建造设计汽车强国。

第二节　基础原则

市场主导。充分发挥市场在资源配备中的决定性作用，强化企业在技术路线选用、生产服务体系建造设计等方面的主体地位；更好发挥政府在战略规划引导、标准法规制定、重量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面作用，为产业发展营造良好环境。
创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的技术创新体系，完善激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术、加大商业模式创新力度，形成新型产业创新生态。
协调推进。完善横向协同、纵向贯通的协调推进机制，促进新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融合，统筹推进技术研发、标准制定、推广应用和基础设施建造设计，把超大规模市场优势转化为产业优势。
开放发展。践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持"引进来"与"走出去"相集合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。

第三节　发展愿景

到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用实操系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车完成限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提升。
力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，重量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，共同共用领域用车全面电动化，燃料电池汽车完成商业化应用，高度自动驾驶汽车完成规模化应用，充换电服务互联网便捷高效，氢燃料供给体系建造设计稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

第三章　提升技术创新能力

第一节　深化"三纵三横"研发布置

强化整车包括技术创新。以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为"三纵"，布置整车技术创新链。研发新一代模型块化高功能整车平台，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统包括技术，突破整车智能能量管理控制、轻量化、低摩阻等共性节能技术，提升电池管理、充电连接、构造设计等安全技术水平，提升新能源汽车整车综合功能。
提升产业基础能力。以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为"三横"，组建关键零部位件技术供给体系。开展先进模型块化动力电池与燃料电池系统技术攻关，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，加强智能网联汽车关键零部位件及系统研发，突破计算和控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈，提升基础关键技术、先进基础工序技艺、基础核心零部位件、关键基础材料等研发能力。

专栏1　新能源汽车核心技术攻关工程

实施电池技术突破行动。开展正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等关键核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低成本、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关，加快固态动力电池技术研发及产业化。
　　实施智能网联技术创新工程。以新能源汽车为智能网联技术率先应用的载体，支持企业跨界协同，研发复杂环境融合感知、智能网联决策与控制、信息物理系统架构设计等关键技术，突破车载智能计算平台、高精确度地图与定位、车辆与车外其他设备间的无线通信（V2X）、线控执行系统等核心技术和设备。
　　实施新能源汽车基础技术提升工程。突破车规级芯片、车用实操系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术和设备，攻克氢能储运、加氢站、车载储氢等氢燃料电池汽车应用支撑技术。支持基础元件、关键生产装备、高端试验仪表器具、研发工量具、高功能自动检验测试设备等基础共性技术研发创新，攻关新能源汽车智能制造海量异构数值组织解析、可重构柔性制造系统包括控制等关键技术，开展高功能铝镁合金、纤维增强复合材料、低成本稀土永磁材料等关键材料产业化应用。

第二节　加快建造设计共性技术创新平台

建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制，聚焦核心工序技艺、专用材料、关键零部位件、制造装备等短板弱项，从不一样技术路径积极探索，提升关键共性技术供给能力。引导汽车、能源、交通、信息通信等跨领域合作，建立面向未来出行的新能源汽车与智慧能源、智能交通融合创新平台，联合攻关基础交叉关键技术，提升新能源汽车及关联产业融合创新能力。

第三节　提升行业共同共用服务能力

依托行业协会、创新中心等机构统筹推进各类创新服务平台共建共享，提升技术转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流ACAC等共同共用服务支撑能力。应用虚拟现实、大数值、人工智能等技术，建立汽车电动化、网联化、智能化虚拟拟真和测量试验检验平台，提升整车、关键零部位件的计量测量试验、功能评价与检验测试认证能力。

第四章　组建新型产业生态

第一节　支持生态主导型企业发展

鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，围绕多元化生产与多样化应用需求，经过开放合作和利益共享，打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。在产业基础好、创新要素集聚的地区，发挥龙头企业带动作用，培育若干上下游协同创新、大中小企业融通发展、设定有国际影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。

第二节　促进关键系统创新应用

加快车用实操系统研发应用。以整车企业需求为牵引，发挥龙头企业、国家制造业创新中心等创新平台作用，坚持软硬协同攻关，集中研发车用实操系统。围绕车用实操系统，组建整车、关键零部位件、基础数值与系统等领域市场主体深度合作的研发与应用生态。经过设备快速迭代，扩大用户规模，加快车用实操系统产业化应用。

专栏2　车用实操系统生态建造设计行动

适应新能源汽车智能化应用需求，鼓励整车及零部位件、互联网、电子信息、通信等领域企业构成联盟，以车用实操系统研发与应用为核心，经过迭代升级，提升实操系统与应用程序的安全性、可靠性、便利性，扩大应用规模，形成开放共享、协同演进的良好生态。
推动动力电池全价值链发展。鼓励企业提升锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力。建立健全动力电池模型块化标准体系，加快突破关键制造装备，提升工序技艺水平和生产效率。完善动力电池回收、梯级运用和再资源化的循环运用体系，鼓励共建共用回收渠道。建立健全动力电池运输仓储、维修保养、安全检验、退役退出、回收运用等环节管理制度，加强全生命周期监管。

专栏3　建造设计动力电池高效循环运用体系

　　立足新能源汽车可持续发展，落实生产者责任延伸制度，加强新能源汽车动力电池溯源管理平台建造设计，完成动力电池全生命周期可追溯。支持动力电池梯次设备在储能、备能、充换电等领域创新应用，加强余能检验测试、残值评估、重组运用、安全管理等技术研发。优化再生运用产业布置，推动报废动力电池有价元素高效提取，促进产业资源化、高值化、绿色化发展。

第三节　提升智能制造水平

推进智能化技术在新能源汽车研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。加快新能源汽车智能制造拟真、管理、控制等核心工业系统研发和包括，开展智能工厂、数字化车间应用示范。加快设备全生命周期协同管理系统推广应用，支持设计、制造、服务一体化示范平台建造设计，提升新能源汽车全产业链智能化水平。

第四节　强化重量安全保障

推进重量品牌建造设计。开展新能源汽车设备重量提升行动，引导企业加强设计、制造、测量试验检验等全过程可靠性技术研发应用，充分运用互联网、大数值、区块链等先进技术，健全设备全生命周期重量控制和追溯机制。引导企业强化品牌发展战略，以提升重量和服务水平为重点加强品牌建造设计。
健全安全保障体系。落实企业负责、政府监管、行业自律、社会监督相集合的安全生产机制。强化企业对设备安全的主体责任，落实生产者责任延伸制度，加强对整车及动力电池、电控等关键系统的重量安全管理、安全状态监测和维修保养检验测试。健全新能源汽车整车、零部位件以及维修保养检验测试、充换电等安全标准和法规制度，加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理。鼓励行业组织加强技术交流ACAC，梳理总结经验，指导企业不断提升安全水平。

第五章　推动产业融合发展

第一节　推动新能源汽车与能源融合发展

加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动。加强高循环寿命动力电池技术攻关，推动小功率（W）直线DC化技术应用。鼓励地方开展V2G示范应用，统筹新能源汽车充放电、电力调度需求，综合运用峰谷电价、新能源汽车充电优惠等政策，完成新能源汽车与电网能量高效互动，降低新能源汽车用电成本，提升电网调峰调频、安全应急等响应能力。
促进新能源汽车与可再生能源高效协同。推动新能源汽车与气象、可再生能源电力预测预报系统信息共享与融合，统筹新能源汽车能源运用与风力发电、光伏发电协同调度，提升可再生能源应用比例。鼓励"光储充放"（分布式光伏发电—储能系统—充放电）多功能综合一体站建造设计。支持有条件的地区开展燃料电池汽车商业化示范运行。

第二节　推动新能源汽车与交通融合发展

发展一体化智慧出行服务。加快建造设计涵盖前端信息收集、边缘分布式计算、云端协同控制的新型智能交通管控系统。加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用，优化共同共用服务领域新能源汽车使用环境。引导汽车生产企业和出行服务企业共建"一站式"服务平台，推进自动代客泊车技术发展及应用。

组建智能绿色物流运输体系。推动新能源汽车在城市配送、港口作业等领域应用，为新能源货车通行提供便利。发展"互联网+"高效物流，创新智慧物流营运模式，推广互联网货运、挂车共享等新模式应用，打造安全高效的物流运输服务新业态。

第三节　推动新能源汽车与信息通信融合发展

推进以数值为纽带的"人—车—路—云"高效协同。基于汽车感知、交通管控、城市管理等信息，组建"人—车—路—云"多层数值融合与计算处置整理平台，开展特定场景、区域及道路的示范应用，促进新能源汽车与信息通信融合应用服务创新。
打造互联网安全保障体系。健全新能源汽车互联网安全管理制度，组建统一的汽车身份认证和安全信任体系，推动密码技术深入应用，加强车载信息系统、服务平台及关键电子零部位件安全检验测试，强化新能源汽车数值分级分类和合规应用管理，完善风险评估、预警监测、应急响应机制，保障"车端—传输管网—云端"各环节信息安全。

第四节　加强标准对接与数值共享

建立新能源汽车与相关产业融合发展的综合标准体系，明确车用实操系统、车用基础地图、车桩信息共享、云控基础平台等技术连接口标准。建立跨行业、跨领域的综合大数值平台，促进各类数值共建共享与互联互通。

专栏4　智慧城市新能源汽车应用示范行动

开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合发展、城市基础设施与城际智能交通、异构多模式通信互联网融合等综合示范，支持以智能网联汽车为载体的城市无人驾驶物流配送、市政环卫、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车和特定场景示范应用。

第六章　完善基础设施体系

第一节　大力推动充换电互联网建造设计

加快充换电基础设施建造设计。科学布置充换电基础设施，加强与城乡建造设计规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。依托"互联网+"智慧能源，提升智能化水平，积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡共同共用充电互联网，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率（W）充电、无线充电等新型充电技术研发，提升充电便利性和设备可靠性。
提升充电基础设施服务水平。引导企业联合建立充电设施运营服务平台，完成互联互通、信息共享与统一结算。加强充电设备与配电系统安全监测预警等技术研发，规范无线充电设施电磁频谱使用，提升充电设施安全性、一致性、可靠性，提升服务保障水平。
鼓励商业模式创新。集合老旧小区改造、城市更新等作业，引导多方联合开展充电设施建造设计运营，支持居民区多车一桩、临近车位共享等合作模式发展。鼓励充电场站与商业地产相集合，建造设计停车充电一体化服务设施，提升共同共用场所充电服务能力，拓展增值服务。完善充电设施保险制度，降低企业运营和用户使用风险。

第二节　协调推动智能路网设施建造设计

推进新一代无线通信互联网建造设计，加快基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设备间的无线通信（C—V2X）标准制定和技术升级。推进交通标识标识等道路基础设施数字化改造升级，加强交通信号灯、交通标识标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联，推进城市道路基础设施智能化建造设计改造相关标准制定和管理平台建造设计。加快差分基站建造设计，推动北斗等卫星导航系统在高精确度定位领域应用。

第三节　有序推进氢燃料供给体系建造设计

提升氢燃料制储运经济性。因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢技术应用，加快推进先进适用储氢材料产业化。开展高压气态、深冷气态、低温液态及固态等多种形式储运技术示范应用，探索建造设计氢燃料运输管道，逐步降低氢燃料储运成本。健全氢燃料制储运、加注等标准体系。加强氢燃料安全研究，强化全链条安全监管。
推进加氢基础设施建造设计。建立完善加氢基础设施的管理规范。引导企业按照氢燃料供给、消费需求等合理布置加氢基础设施，提升安全运行水平。支持运用现有场地和设施，开展油、气、氢、电综合供给服务。

专栏5　建造设计智能基础设施服务平台

　　统筹充换电技术和连接口、加氢技术和连接口、车用储氢装置、车用通信协议、智能化道路建造设计、数值传输与结算等标准的制修订，组建基础设施互联互通标准体系。引导企业建造设计智能基础设施、高精确度动态地图、云控基础数值等服务平台，开展充换电、加氢、智能交通等综合服务试点示范，完成基础设施的互联互通和智能管理。

第七章　深化开放合作

第一节　扩大开放和交流ACAC合作

加强与国际通行经贸规则对接，全面实行准入前国民待遇加负面表单管理制度，对新能源市场主体一视同仁，建造设计市场化、法治化、国际化营商环境。发挥多双边合作机制、高层对话机制作用，支持国内外企业、科研院所、行业机构开展研发设计、贸易投资、基础设施、技术标准、人才培训等领域的交流ACAC合作。积极参与国际规则和标准制定，促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境，打造国际合作新平台，增添一起合作发展新动力。

第二节　加快融入全球价值链

引导企业制定国际化发展战略，不断提升国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。鼓励企业充分运用境内外资金，建立国际化消费信贷体系。支持企业建立国际营销服务互联网，在重点市场共建海外仓储和售后服务中心等服务平台。健全法律咨询、检验测试认证、人才培训等服务保障体系，引导企业规范海外经营行为，提升合规管理水平。

第八章　保障措施

第一节　深化行业管理改革

深入推进"放管服"改革，进一步放宽市场准入，实施包容审慎监管，促进新业态、新模式健康有序发展。完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，有效承接财政补贴政策，研究建立与碳交易市场衔接机制。加强事中事后监管，夯实地方主体责任，遏制盲目上马新能源汽车整车制造项目等乱象。推动完善道路机动车辆生产管理相关法规，建立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件保持现象监督查验，促进优胜劣汰。充分发挥市场机制作用，支持优势企业兼并重组、做大做强，进一步提升产业集中度。

第二节　健全政策法规体系

落实新能源汽车相关税收优惠政策，优化分类交通管理及金融服务等措施。推动充换电、加氢等基础设施科学布置、加快建造设计，对作为共同共用设施的充电桩建造设计给予财政支持。破除地方保护，建立统一开放公平市场体系。鼓励地方政府加大对共同共用服务、共享出行等领域车辆运营的支持力度，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的共同共用领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。加快完善适应智能网联汽车发展要求的道路交通、事故责任、数值使用等政策法规。加快推动动力电池回收运用立法。

第三节　加强人才队伍建造设计

加快建立适应新能源汽车与相关产业融合发展需要的人才培养机制，编制行业紧缺人才目录，优化汽车电动化、网联化、智能化领域学科布置，引导高等院校、科研院所、企业加大国际化人才引进和培养力度。弘扬企业家精神与工匠精神，树立正向激励导向，实行股权、期权等多元化激励措施。

第四节　强化知识产权保护

深入实施国家知识产权战略，鼓励科研人员研发新能源汽车领域高价值核心知识产权成果。严格执行知识产权保护制度，加大对侵权行为的执法力度。组建新能源汽车知识产权运营服务体系，加强专利运用转化平台建造设计，建立互利共享、合作共赢的专利运营模式。

第五节　加强组织协同

充分发挥节能与新能源汽车产业发展部际联席会议制度和地方协调机制作用，强化部门协同和上下联动，制定年度作业计划和部门任务分工，加强新能源汽车与能源、交通、信息通信等行业在政策规划、标准法规等方面的统筹，抓紧抓实抓细规划确定的重大任务和重点作业。各有关部门要围绕规划目标任务，按照职能分工制定本部门作业计划和配套政策措施。各地区要集合本地实际切实抓好落实，优化产业布置，避免重复建造设计。行业组织要充分发挥连接企业与政府的桥梁作用，协调组建行业跨界交流ACAC协作平台。工业和信息化部要会同有关部门深入调查研究，加强跟踪指导，推动规划顺利实施。

新能源汽车是指除汽油、柴油发动机之外全部其它能源汽车。含有概括燃料电池汽车、混合动力汽车、氢能源动力汽车和太阳能汽车等。其废气排放量对比低。据不完全统计，全世界现有超过400万辆液化石油气汽车，100多万辆天然气汽车。
新能源汽车是指应用非常规的车用燃料作为动力来源(或使用常规的车用燃料、应用新型车载动力装置)，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、设定有新技术、新构造的汽车。新能源汽车含有概括五大类型混合动力电动汽车(HEV)、纯电动汽车(BEV，含有概括太阳能汽车)、燃料电池电动汽车(FCEV)、其他新能源(如超级电容器、飞轮等高效储能器)汽车等。
汽车新能源教学实验设备分为:汽车油电混合动力实验台,,电动汽车实验设备,混合动力汽车实验设备,电动汽车试验台等实验台及示教板系列设备。汽车新能源教学设备应用汽车新能源实物部位件为基础,充分展示汽车新能源教学设备的构造和原理,使学生理解汽车新能源系统起到更直观更深入的教学目的。